首页 | 新闻 | 专题 | 视频 | 国内 | 国际 | 周边 |图片 | 房产 | 文学 | 旅游 | 党建 | 经济 | 民情 |微博 | 开渔节 | 数字报 | 手机报 | 小城故事 | 阳光热线 |
   您当前的位置 : 网站首页  >  中国象山港  >  新闻中心  >  象山新闻  >  要闻
中共象山县委关于高水平推进县域治理现代化的决定
(2019年12月27日中共象山县第十四届委员会第七次全体会议通过)
http://www.cnxsg.cn   中国象山港  2020年01月02日 08:32

    中国共产党象山县第十四届委员会第七次全体会议,认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,根据省委十四届六次全会、市委十三届七次全会部署,紧密结合象山实际,研究了高水平推进县域治理现代化问题,作出如下决定。
一、在“八八战略”指引下高水平推进县域治理现代化
    1.深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定,深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,系统阐释了“中国之治”的制度价值、制度逻辑和制度内涵,体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,为实现我们党长期执政和国家长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了根本制度保障。“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现,蕴含着中国特色社会主义制度的实践要义和价值追求,体现着治理现代化的基本规律和发展方略,是实践证明符合发展规律、符合时代要求、符合浙江实际的治理总方略。习近平总书记强调,县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。改革开放以来,象山认真贯彻中央和省委、市委的决策部署,立足发挥自身体制优势,统筹推进县域治理,特别是近年来,县委坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发,贯彻落实市委“六争攻坚”行动,深入实施“双突破双驱动”战略,着力加强制度供给,积累了县域治理的新经验,开创了改革发展稳定的新局面。面对新时代新任务新要求,全县各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实强化模范践行中国特色社会主义制度的责任担当,创新落实各项治理举措,努力谱写高水平推进县域治理现代化的新篇章。
    2.高水平推进县域治理现代化的总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实省委十四届六次全会、市委十三届七次全会部署要求,以坚持和加强党的全面领导为根本,以人民为中心,以“八八战略”为统领,以“最多跑一次”改革为牵引,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,加快构建系统集成、协同高效的县域治理制度体系,推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把制度优势更好转化为治理效能,把治理效能更好转化为发展胜势,为加快建设宁波现代化滨海城区提供有力保证,为推进宁波“名城名都”建设、浙江“两个高水平”建设作出更大贡献。
    ——始终坚持以党的领导为根本。牢牢把握县域治理的正确方向,全面落实支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,把党的领导贯穿到县域治理的各领域各方面各环节,使县域治理充分体现国家制度和国家治理体系的显著优势。
    ——始终坚持把高质量发展作为第一要务。坚持扬优势、补短板,牢牢把握长三角一体化发展和海洋强国建设战略机遇,着力构建海陆统筹的体制机制,推动形成高质量发展的制度优势,走出一条差异化、特色化县域发展之路。
    ——始终坚持把社会治理作为重大任务。坚持共建共治共享,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,以“村民说事”制度为牵引,构建富有象山特色的县镇村三级联动治理模式。
    ——始终坚持把深化改革作为主要动力。坚持全面深化改革与全面依法治县协同推进,以“最多跑一次”改革为牵引,高水平推进集成化改革、数字化转型、法治化进程,加快把制度优势转化为治理效能。
    ——始终坚持把制度执行作为重要保障。坚持把提高制度执行力作为高水平推进县域治理现代化的重中之重,增强制度意识,维护制度权威,健全高效的制度执行机制,提高干部治理能力,确保各项制度贯彻到位、落实到位。
    3.高水平推进县域治理现代化的主要目标。坚持系统性、整体性、协同性,不断健全制度体系,全面提升治理效能,努力成为全国县域治理示范。到我们党成立一百年时,“最多跑一次”牵引各领域改革全面突破、全面见效,形成一套更加完善的县域治理制度体系,数字化支撑全面覆盖各领域,治理能力进一步提升,为高水平全面建成小康社会提供更高效能的治理保障;到2035年,基本实现县域治理现代化,形成与基本建成宁波现代化滨海城区相适应的整体治理效能;到新中国成立一百年时,高水平实现县域治理现代化,形成高水平全面建设社会主义现代化的强有力制度保障。
二、落实和健全党的领导制度体系
    4.完善贯彻落实中央决策和省委、市委部署的制度。构建不忘初心、牢记使命的长效机制,落实和完善党委(党组)理论学习中心组等制度,提升网络学习平台效能,推进学习习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化,建立党员终身学习教育体系。健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示的工作制度,全面贯彻落实中央决策和省委、市委部署,建立贯彻落实情况“回头看”制度机制,严格执行向市委请示报告制度。优化党的组织设置,落实党的组织制度,健全与治理体系相衔接的党的组织体系,完善基层党组织标准化规范化建设推进机制,实现党的组织和党的工作全覆盖。严明政治纪律和政治规矩,进一步加强和规范党内政治生活,完善党内政治生态评估制度,提升各级党组织和党员干部的政治能力。坚持制度治党、依规治党,完善党内规范性文件备案审查制度,健全党内法规执行责任制落实机制。
    5.完善党委统筹推进治理工作的体制机制。贯彻执行民主集中制,完善和落实重大决策前的专题学习、调查研究、咨询论证、风险评估、征求意见等制度,提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。加强党对重大工作的领导体制建设,发挥党委议事协调机构职能作用,完善议事规则和工作程序,强化党委职能部门统一归口协调管理职能。严格落实重大事项请示报告清单制度。完善党领导下的人大工作制度,健全人大及其常委会对“一府一委两院”监督制度,健全人大依法讨论决定重大事项制度。完善人大常委会组成人员联系代表、人大代表联系选民“双联系”制度,健全代表联络机制,深化“人大代表督事”制度。完善党领导下的政协工作制度,发挥人民政协专门协商机构作用,坚持县委会同政府、政协制定年度协商计划制度,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。强化“请你来协商”等平台建设,健全政协专项民主监督制度,完善政协委员联系界别群众制度。完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。健全民族宗教工作体制机制,优化新时代侨务工作机制,完善发挥新乡贤作用的长效机制。健全党管武装工作机制,强化军民融合深度发展体制机制保障,完善双拥工作机制。

6.建立健全担当作为抓落实机制。健全抓落实长效机制,完善重点工作月例会制度,优化分工落实、公示对账、督查问责、评比考核等工作机制。完善大事难事集中攻坚机制,健全各级领导领衔破难机制,构建各级各部门齐抓共管体制机制。健全各级干部参与“服务企业服务群众服务基层”活动常态化机制,完善党员干部联系服务群众、部门服务基层机制。健全各级领导批示指示“马上办”工作机制,完善和落实首问责任制和否决事项主要领导负责制,优化问题梳理分类、汇总提交和跨部门协调办理等机制。健全新闻媒体监督机制,推进电视问政长效化。建立“新官理旧账、不留后遗症”的责任机制,构建一级对一级负责、一级帮一级解决问题的工作体系。深化“双对双排”干部绩效管理考核,健全“双随机一通报”制度,持续开展“好班子好班长好团队好干部”评选和立功嘉奖活动。健全干部能上能下制度,完善干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良性互动机制。严格把握“三个区分开来”,健全容错纠错、澄清正名、精准问责等机制,探索建立容错裁定机制。完善干部关心关爱机制,健全干部待遇激励保障制度体系,落实职务与职级并行制度,建立干部心理健康分色预警机制。

  7.完善清廉象山建设机制。严格落实全面从严治党的责任制度,完善党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制。严格执行“三书三查两报告”制度和新任领导干部“三交底”廉政谈话制度,深化完善责任清单、履责报告、检查考核等长效机制。完善权力规范公开运行机制,健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗等制度,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。深化纪检监察体制改革,健全县委统一领导、全面覆盖、高效权威的监督体系,强化政治监督,创新完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督网络和衔接机制。建立干部大监督工作体系,健全党员干部八小时以外的监督管理制度,推进干部诚信体系建设。精准运用“四种形态”,深入实施“森林康复工程”,落实落细“一案五必须”制度,严格执行党纪处分条例。深化标本兼治,完善作风建设“三问三治”工作机制,健全重点领域权力监督制约制度,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

  三、落实和健全海陆统筹制度体系

  8.完善海陆一体化发展空间治理机制。完善中长期经济社会发展规划以及融入长三角一体化发展、海洋经济发展示范区建设等重大战略规划制度,健全以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的统一规划体系,推进“多规合一”,实现一张蓝图管全域、一个平台管实施。积极稳妥推进行政区划调整,加快推动撤县设区。完善海岸带综合保护和利用体制机制,打造百里黄金海岸发展带,构建陆海联动开发机制。完善特色功能平台管理体制和运行机制,理顺平台与镇乡(街道)关系,推进扩权强区改革。创新基础设施建设投融资机制,构建海陆一体、互联互通设施网络,全力争取进入轨道上的长三角。推进口岸正式对外开放,争取设立综合保税区。

  9.构建海洋经济创新发展体制机制。推进海洋经济发展示范区建设,创新全面对接上海全球海洋中心城市建设体制机制,争取在创新海洋产业绿色发展模式上形成示范。创新海洋新兴产业集群培育机制,深化完善海洋装备、新材料、航空航天等特色专业园规划建设、项目招商、服务提升机制,建立健全创新链、产业链、资金链、人才链深度融合机制。完善海洋旅游景区提质、业态提升、服务提效体制机制,健全海洋体育、海鲜餐饮等协同发展机制,争创国家全域旅游示范区。推进渔业经营体制改革,构建现代渔业全产业链,创建国家渔港经济区。完善海洋重点产业与科研院所重点学科“一对一”合作机制,创新海洋科技成果转移转化体制机制。建立健全“数字海洋”建设运行机制,完善海洋经济运行监测与评估机制。推动海洋金融创新发展,逐步形成海洋金融多层次资本市场体系。

  10.创新海陆资源要素市场化协同配置机制。深入推进海洋资源市场化改革,建立海域海岛储备制度,深化浅海滩涂“三权分置”改革,加快完善海域使用权出让、出租、转让、抵押等权能,试点无居民海岛使用权转让、出租,探索海域使用权立体分层设权。建立县自然资源产权交易中心,健全自然资源收储和出让统筹管理体制,完善建设用地(用海)二级市场体系。健全以“亩均效益”为导向的土地、建设用海、金融、排污等资源要素优化配置机制,推行“标准地”“先租后让”等模式。

  11.健全海洋文化强县建设制度。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,强化各级党委(党组)意识形态工作主体责任,落实意识形态责任制任务清单。坚持以社会主义核心价值观为引领,加强习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育,深化新时代文明实践中心工作全国试点县建设,建立爱国主义、集体主义、社会主义教育常态化制度化机制。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制,健全全员、全程、全方位育人体制机制。完善传统媒体和新兴媒体深度融合发展机制,构建全媒体传播体系。完善公共文化服务供给机制,健全农村文化礼堂“建管用育”一体化机制,建成更高品质的“十五分钟文化圈”。深化海洋渔文化(象山)生态保护区建设,完善以海洋文化为主的遗产保护和传承机制,健全文明示范线、渔文化名城、影视名城建设统筹推进机制。深化海洋文旅融合改革,建立健全影视传媒、文化旅游、文化创意等文化产业培育发展机制。持续深化移风易俗改革,巩固提升“善行象山”品牌。健全网络综合治理体系,完善分级负责、部门协同、线上线下联动的工作机制,推动形成企业履责、社会监督、网民自律的工作格局。

  12.完善海陆统筹的生态治理机制。落实和健全最严格的生态环境保护制度,完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系,完善环保设施投资决策、高效运维机制,健全生态环境保护督察整改机制,构建治水治气治土治废长效机制。完善国土空间规划和用途统筹协调管控制度,加强生态保护红线、海域保护线的统筹管控,严格落实围填海政策,健全海域(岛)、岸线、沙滩等生态保护机制。建立“蓝色海湾”整治修复长效机制,探索建立生态岛礁建设标准。建立健全湾(滩)长制、河长制统筹衔接机制,探索建立污染防治联动机制。全面推进自然资源统一确权登记,推行资源高效利用制度,完善自然资源全生命周期监管体制,编制自然资源资产负债表。实施生态环境保护责任制度,推行排污许可证、生态环境损害赔偿、生态环境信息强制性披露等制度,深化领导干部自然资源资产离任审计。健全绿色发展财力奖补和生态补偿机制,建立排污权、用能权等交易制度。健全充分体现生态价值和环境损害成本的资源价格机制,拓宽绿水青山向金山银山转化通道。全面落实垃圾分类管理条例,完善工业固废、生活垃圾、建筑垃圾处置监管机制。

  四、落实和健全高质量发展制度体系

  13.建立健全融入长三角一体化发展体制机制。建立健全区域合作交流机制,创新全面接轨上海、融入长三角一体化发展体制机制,打开一体化发展带动高质量发展的通道。发挥长三角(上海)合作联络中心专门机构作用,健全精准化对接、项目化推进等机制。持续完善区域一体化规则制度,推动民营企业深度参与长三角一体化。建立园区合作共建、利益分享机制,探索“双向飞地”模式。完善产学研合作与成果转化机制,建立多渠道多层面人才对接交流机制。构建大项目招商、产业链招商、专业化招商体制机制,建立健全先进制造业转移承接机制,创新高端服务业合作发展机制。主动参与长三角政务服务“一网通办”,完善教育、医疗等公共服务常态化交流合作机制。优化山海协作机制,完善参与东西部扶贫协作和对口支援合作机制。

  14.构建企业获得感最强的营商环境。对标全国一流,深入贯彻“最多跑一次”理念,深化落实营商环境各领域改革优化方案。营造依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境,完善知识产权保护机制。健全亲清政商关系政策体系,完善企业、企业家权益司法保护机制,建立企业紧急事态应对制度,健全市场主体平稳退出制度。健全建设环境整治长效机制。深化商事登记制度改革,深化“证照分离”全覆盖改革,探索“多证合一”等审批模式。深化投资审批制度改革,全面应用在线审批监管平台,逐步推行施工图审查“自审备案制”。建立以“双随机一公开”监管为主、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系,推广“首违免罚”清单制度,探索实施审慎包容监管制度。复制推广自贸试验区制度创新成果,加快推动规则等制度开放。完善投资贸易服务管理机制,健全贸易摩擦联动应对机制。深入实施融资畅通工程,创新推广新型融资平台和方式,完善金融支持中小微企业高质量发展体制机制。落实国家和省、市降本减负政策,构建降本减负长效机制。

  15.深化创新驱动发展机制。深化科技体制改革,完善省全面创新改革联系点推进机制,优化创新创业创造生态系统。完善中国机械科学研究总院南方中心等重大科创平台建设管理机制,创新科研机构合作引进机制,完善考核评估和分类管理机制,建立以绩效为主要依据的政策支持体系。构建大孵化器建设体制机制,完善众创空间、孵化器、加速器等创新创业平台体系。优化高新技术企业培育发展机制,深化科技特派员制度,完善科技成果转移转化渠道和利益分配机制,建设一批产业创新服务综合体。建立促进研发投入稳定增长的长效机制,完善财政科技经费投入方式,优化科技金融和保险服务体系,加快建设科技大市场,提高知识产权融资规模。完善传统产业改造提升机制,健全企业梯队培育机制,完善落后产能退出机制和僵尸企业出清机制。构建具有竞争力的人才发展体制机制,以超常规举措加强青年人才队伍建设,推出特色化的人才创业、住房、生活配套等政策举措,全面优化人才生态环境。

  16.完善城市高效治理机制。建立健全城市经营体制机制,推进城市规划融合、资源整合、产业联合、功能契合,实现城市建设、城市经济、城市生态、城市人文协同治理。完善城市功能布局,健全建设用地等资源配置与人口规模挂钩机制,创新实施“基础设施先行、土地出让衔接、产业导入跟进”的区块开发模式,促进资源高效配置、城市快速增值。创新城市经济发展模式,构建以经济密度为导向的资源集约节约利用机制,建立楼宇经济、总部经济等高端服务业培育机制。健全城市设计管控体制机制,完善滨海城市特色风貌塑造引导机制。构建城市精明增长机制,健全生态修复、城市修复“双修”长效机制,完善公共空间品质提升、老旧小区改造、城中村综合整治等城市有机更新机制,持续改善人居品质。构建城市精细化法治化智慧化管理体制机制,健全城市管理标准体系,优化系统推进、协同管理、联动执法模式。深化社区、社会组织、社会工作“三社联动”,创新完善物业小区治理模式。构建文明城市创建和人文素养培育长效机制,形成人民城市人民建、建好城市为人民的生动局面。

  17.健全乡村振兴体制机制。落实“四个优先”,建立健全城乡融合体制机制,推动城乡规划融合、产业融合、资源融合。完善城乡基础设施一体化建设管理机制,健全农村公用设施集约建设、高效利用、长效运维机制。深化农村投融资体制改革,建立健全乡村振兴可持续投入机制。落实“千村示范、万村整治”和省“百镇样板、千镇美丽、万村景区”工程,高水平培育一批全域振兴、全域文明、全域旅游示范镇乡。完善农村厕所革命、垃圾革命、污水革命长效机制。探索在政府引导下国有资本、工商资本、村集体合作共赢模式,开展“未来乡村”建设试点。深化农村土地制度改革,依法促进农村土地经营权流转交易,深入推进宅基地“三权分置”改革,有序推进集体经营性建设用地使用权入市,深化乡村全域土地综合整治与生态修复,创新农村闲置资源盘活利用机制。深化集体产权制度改革,发展壮大村级集体经济。构建“三抢联动、双向流动”长效机制,建立引导科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村“两进两回”机制。推进农业供给侧改革,深化“三位一体”农合联改革,完善农业技术、金融供给、市场销售服务体系,构建小农户和现代农业发展有机衔接机制。依托“互联网+”创新农业生产经营模式,健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、健康养老等新业态培育机制,构建农村一二三产业融合发展体系。稳步推进行政村规模调整和撤村建居,完善强村赋能体制机制。

  18.完善公平可持续的民生保障制度。坚持以人民为中心的发展思想,完善为民办实事长效机制,确保全县财政支出增量的三分之二以上用于民生。完善大众创业平台和扶持政策,健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。深化教育领域综合改革,建立基础教育提质减负有效机制,建立健全适应“双元”育人职业教育的体制机制,发展“互联网+教育”,构建服务全民终身学习的教育体系。完善社会保障体系,落实统筹城乡、可持续的基本养老保险制度。健全退役军人工作体系和保障制度。建设新时代社会救助体系,健全低收入群体、残疾人精准帮扶机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。构建以促进健康为导向的创新型医保制度,深化医疗、医保、医药“三医联动”改革,推行县域医共体建设,完善分级诊疗体系,加强和改进城乡居民个性化全周期健康管理服务。健全食品安全管理制度。深化养老服务业综合改革,发展区域性养老服务中心,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善流动人口管理服务机制,推进出租房旅馆式管理提档升级。建立社会力量兴办社会事业的促进机制,推广公建民营、民办公助等制度,促进公共服务多元化供给。

  五、落实和健全社会治理体系

  19.建立健全“最多跑一地”县级社会治理体制。完善“县级负主责、基层强执行”的社会治理工作机制,健全县级社会治理综合服务体系。深化镇乡(街道)管理体制改革,取消街道招商引资职能及相应考核指标,除设有功能区并实行区镇合一管理体制的镇乡以外,逐步取消镇乡招商引资职能及相应考核指标,把工作重心转移到加强党的建设和公共管理、公共服务、公共安全上来。加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设,健全“一站式”矛盾纠纷化解机制,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。发挥县社会治理综合指挥中心效能,建设“一网通”智慧化管理平台,构建群众诉求高效办理机制,实现群众诉求“一次受理、一网流转、高效办理、源头治理”,确保群众诉求解决不出县。健全组织发动群众工作机制,优化完善新时代党建带群建促社建制度,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,发挥群团组织孵化培育和引领社会组织的作用。健全政府向社会组织购买服务制度,提升社会组织自我监督管理、承接公共服务的能力和水平。增强行业协会商会自律功能,促进市场主体履行社会责任。推动志愿服务常态化规范化专业化,健全志愿服务激励保障机制。

  20.提升推广“大徐经验”镇级治理机制。加强和改进镇乡(街道)党(工)委对基层各类组织的领导,健全对重大事项的领导机制,做实街道“大工委”、社区“大党委”制。深化推广“大徐经验”,强化村民说事、党委定事、政府办事、人大代表督事、政协委员议事“五事联动”,建立健全信息主动收集、分级研判处置、全程监督落实、信访治本堵源的工作机制。做深做实镇社会治理综合指挥室,完善“基层治理四平台”运行管理机制,推进“全科网格”建设规范提升。完善社会治理大数据分析应用机制,健全社会风险预警处置体系。强化镇乡(街道)对部门派驻机构的考核权限,提高镇乡(街道)对部门派驻机构的统筹协调能力,推行“乡镇吹哨、部门报到”制度。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,建立“1+3+N”联动执法机制,逐步实行基层一支队伍管执法。按照权随事转、人随事转、钱随事转的原则,推动人员编制资源向镇乡(街道)倾斜,建立与镇乡(街道)履行职能相适应的财政保障体制。全面落实镇乡(街道)干部工作生活待遇政策,在职级晋升、评优评先、津贴补贴等方面向基层倾斜。全面落实减轻基层负担的各项措施,严格实施部门职责事务下沉到镇乡(街道)、到村(社区)、到网格“三个准入”制度。

  21.深化完善“村民说事”乡村治理模式。强化党建引领,全面推行书记账本制度,做深做实“村民说事”,争创国家标准化试点。以“村民说事”为牵引,强化“三治融合”制度集成创新,高标准推进全国乡村治理体系建设试点示范。深化落实村规民约、村级小微权力清单制度,完善新乡贤参事会制度。实施法治乡村“五个一”工程,健全“一村(社区)一法律顾问”制度。健全红白理事会、道德评议会制度,推行村级慈善“三个一”、诚信指数测评等模式。健全村干部、专职网格员、联村干部、网格指导员以及联村干警协同工作机制,推进信访“四无”村创建。坚持把“村民说事”的理念、导向、方式运用到基层治理各方面各过程,向居民说事、职工说事、警民说事等领域拓展,推动基层协商与政协协商相衔接、同基层治理相结合,构建共商共建共治共享格局,实现人人有责、人人尽责、人人享有。

  22.完善防范化解各类风险体制机制。完善国家安全人民防线建设工作各项制度,健全政治、经济、科技等领域重大风险防范化解体制机制,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。完善落实重大决策社会风险评估制度,健全信息化智能化决策辅助机制,推动风险评估工作扩面、提质、增效。构建权责清晰、运行高效的安全生产管理体制,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,健全重点领域综合整治长效机制,创新完善“平安港区”建设体制机制。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,完善自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制,推广完善巨灾保险机制,提升自然灾害特别是台风洪涝灾害的科学防控能力。完善人防、物防、技防、心防全方位风险防控体系,加强智安城市建设管理,健全社会心理服务体系和危机干预机制,提高风险防控综合能力。完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系,推进问题联治、工作联动、平安联创。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制,做到舆情和事件同步处置。

  23.加快推进社会信用体系建设。完善行业领域信用信息归集机制,纳入市公共信用信息目录清单,形成覆盖自然人、法人和其他社会组织的公共信用档案。完善公共信用指标体系、综合监管责任体系、评价及联合奖惩体系,健全企业信用分级分类监管和服务机制,探索建立企业自我公开承诺、信用监管评价、社会共同治理相结合的质量安全监管模式,建立健全重整企业信用修复机制。加快将违背公序良俗和违法行为纳入个人信用档案,探索覆盖全县实有人口的个人信用分制度。完善信用运用机制,加快推动信用成为企业行业准入、个人职业准入、金融服务、政府采购、市场监管、公共服务、社会治理等的重要依据,真正让守信者受益、失信者受限。

  六、落实和健全制度优势转化支撑体系

  24.高标准推进法治象山建设。加强依法行政体制机制建设,全面优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。完善重大行政决策合法性审查制度,落实重大决策出台前向本级人大报告制度和重大行政决策责任追究机制,开展重大行政决策执行情况第三方评估,严格落实政府法律顾问和公职律师制度。深化事业单位分类改革,推进事业单位清理规范整合。深化综合行政执法改革,建立综合行政执法、部门专业执法与联合执法协同高效的执法体系,全面实行行政执法公示、重大行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。深化司法体制综合配套改革,构建立体化多元化精细化的诉讼程序体系,完善“分调裁审”工作制度,健全破解“执行难”的正向激励机制,推进刑罚执行一体化建设。完善员额法官动态管理制度,优化推广公安机关检察官办公室“双轨”工作模式。全面推行认罪认罚从宽制度,加快政法机关一体化办案系统提质扩面,推行“移动微法院”。落实“谁执法谁普法”责任制,构建社会大普法格局。健全领导班子和领导干部述法制度,落实行政负责人出庭应诉制度。健全公共法律服务体系,完善提升公共法律服务中心等服务载体,健全法律援助和公益诉讼制度,提高全社会尊法、学法、守法、用法水平。

  25.高起点推进政府数字化转型。构建宁波政务云象山分中心,加大党政机关、公共服务组织、金融机构等信息系统整合力度,推动数据平台和应用系统上云,构建“一体化”大数据中心体系。打通政务服务、执法监管、基层治理等领域的信息孤岛,构建全县统一的县域治理专题数据库、自然资源和地理信息库。加强“互联网+政务服务”“互联网+监管”机制建设,全面推进“一网通办”“一网通管”,加快建成“掌上办事之县”“掌上办公之县”。拓展深化经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行等领域数字化应用,加快形成即时感知、高效运行、科学决策、主动服务、智能监管的新型治理形态。积极探索建立运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段在行政管理、产业发展中的应用,探索建立相应的制度规则。

  26.高水平推进集成化改革。把握全面深化改革新阶段新要求,抓住牵一发而动全身的改革,推进改革目标、改革举措、改革成果系统集成。动态梳理国家、省、市各项改革试点进度,建立制度建设与任务落实同步推进机制,及时将试点经验成果上升为制度规范,推动各项制度更加成熟更加定型。深入推进“最多跑一次”改革大集成,加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、机关内部“最多跑一次”,全面推动“最多跑一次”改革向公共服务场所拓展、向基层延伸,联动推进“一业联管”“多督合一”改革,实现主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务。聚焦优势领域,推进新时代美丽乡村综合集成改革,深化以“村民说事”为牵引的社会治理集成改革,扩大改革综合示范效应。聚焦关键领域,深入推进融入长三角一体化发展、海洋经济发展示范区建设两大集成改革,加快形成发展新优势。聚焦短板领域,攻坚突破以国企转型为重点的投融资集成改革,筑牢发展支撑。

  七、落实和健全治理能力保障体系

  27.强化县域治理现代化工作的组织领导。县委全面加强县域治理现代化的领导,认真贯彻中央决策和省委、市委部署,科学谋划、精心组织,远近结合、整体推进,确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位。县委常委会每年听取执行情况汇报,研究确定年度重点任务。县委全面深化改革委员会要发挥统筹协调作用,深入谋划推进县域治理现代化的重大改革举措,强化系统集成、协同高效,推动治理经验成果上升为制度规范。县人大、政府、政协和监委、法院、检察院要各司其职、密切配合,共同落实好各领域制度和治理规定,汇聚形成推进县域治理现代化的强大合力。各级各部门党组织要切实肩负起推进县域治理现代化的政治任务,细化治理举措,抓好具体任务落实,推动各地各领域提升治理能力。

  28.提升干部制度执行力和治理能力。加强各级领导班子建设,完善领导班子和领导干部政治素质考察分析和运用机制,完善领导班子理论学习、议事决策、沟通协调等制度机制,提升领导班子治理能力。坚持党管干部原则,落实新时代好干部标准,完善“依事识人”选任机制,把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用的重要依据,实现优秀者优先、有为者有位。围绕建设忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍,开展差异化精准化实战化培训,推动干部加强政治历练和专业训练,实现干一行、专一行。畅通干部跨地区、跨部门、跨领域交流渠道,在治理一线培养选拔优秀年轻干部。组织实施基层干部队伍能力素质系列培训,提升基层干部服务水平和履职成效。坚持人才发展与县域治理现代化深度融合,畅通高素质治理人才进入党政机关的渠道,充分发挥优秀治理人才、智库在县域治理中的积极作用,为推动县域治理现代化提供智力支持。

  29.建立治理现代化工作监督考核机制。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强对制度执行工作的组织领导,构建领导有力、执行坚决、监督全面的制度执行领导体制,确保制度都能得到有效执行,确保所有单位和个人都严格执行制度。把重大制度执行作为巡察和监督检查的重要内容 545c ,着力发现和纠正政治偏差,坚决整治形式主义、官僚主义,对落实责任不到位、制度执行不力、群众意见较多的严肃追责问责。根据高水平推进县域治理现代化的任务安排,科学调整优化目标管理考核、领导班子和领导干部工作实绩考核等办法,深化完善领导班子改革专项考核管理制度,强化考核结果的运用。

  全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加自信、更加自觉,以海纳百川的气魄、勇立潮头的担当,高水平推进县域治理现代化,奋力谱写践行中国特色社会主义制度的象山篇章!

高水平推进县域治理现代化的行动纲领

——县委十四届七次全会《决定》解读

    2019年12月27日召开的中国共产党象山县第十四届委员会第七次全体会议,审议通过了《中共象山县委关于高水平推进县域治理现代化的决定》(以下简称《决定》)。为了更好地贯彻落实全会《决定》,起草组对全会《决定》的主要考虑和重要内容进行了解读。
    一、全会《决定》的起草过程和主要考虑
    决定稿起草工作在县委常委会领导下进行。起草组认真学习党的十九届四中全会精神和省委十四届六次全会、市委十三届七次全会部署,结合近年来县委重点工作安排,会同有关部门研究具体制度举措,起草形成了《决定》初稿。县委叶剑鸣书记高度重视决定稿起草工作,多次作出明确指示、提出要求。2019年12月16日,县委书记专题会听取《决定》讨论稿汇报,修改完善后形成《决定》征求意见稿,印发县委委员、候补委员、县纪委委员和有关领导同志以及各镇乡党委、街道党工委、县级部门党组织书面征求意见。在此期间,县委组织召开3次座谈会,面对面征求有关部门和镇乡(街道)、部分“两代表一委员”及民主党派和无党派人士、部分县级老领导的意见建议。2019年12月27日,县委十四届七次全会审议通过了《决定》。
    党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出决定。省委、市委第一时间贯彻落实中央决策部署,也相继出台高水平推进省域、市域治理现代化的决定。县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。县域治理既有国家治理的基本特征,又有县域自身的个性特点。在决定稿的起草过程中,主要把握好以下四个方面:一是坚持贯彻落实和基层创新相结合。把贯彻落实支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度作为首要任务,既对中央和省委、市委部署安排的制度建设任务进行具体化;又基于县级事权和治理权限明确重点,谋划提出新的制度安排,确保县域治理与省域、市域治理现代化的目标任务相衔接,并力争走在前列。二是坚持体系完整和象山特色相融合。突出系统性、整体性、协同性,既在国家治理顶层设计和省域、市域治理制度框架内,系统谋划经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等各领域治理制度;又注重把握县域特点,根据我县发展现状、资源禀赋、空间格局、特色优势等,提出落实和健全海陆统筹制度体系,体现了象山县域治理的最大特色。三是坚持立足当前和着眼长远相协同。按照“把制度优势更好转化为治理效能、把治理效能更好转化为发展胜势”的要求,既注重统筹谋划,顺应时代变革的新趋势,回应全县人民的新期盼,对县域治理长远性、方向性的制度设计作出部署;又注重落地见效,立足当前、因地制宜,对近阶段需创新突破的制度安排具体化、可操作化。四是坚持扬优势和补短板相促进。坚持问题导向、效果导向,既对近年来我县推进县域治理的实践探索进行总结归纳,深化完善行之有效的好经验好做法,用制度的方式巩固治理成果;又抓住制约高质量发展、高水平平安的体制机制掣肘,聚焦关键处、打开突破口,用创新的办法解决治理问题,加快形成一套更加成熟更加定型的县域治理制度体系。 
    二、以走在前列的标准把握县域治理的主要目标
    改革开放以来,象山注重发挥自身体制优势,统筹推进县域治理,特别是近年来,县委贯彻落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和市委“六争攻坚、三年攀高”部署要求,深入实施“双突破双驱动”战略,着力加强制度供给,在经济转型升级、海洋管理体制、生态文明建设、乡村振兴、基层治理等方面取得了显著成效,进一步夯实了县域治理现代化基础,全国综合实力百强县的地位不断巩固。我们有基础、有条件、有信心走出一条具有时代特征、象山特色的县域治理现代化路子,推动县域治理现代化走在全国全省前列。这既是我们在治理现代化进程中主动作为、争先创优的政治担当,也是加快建设宁波现代化滨海城区的必然要求。
    为此,全会《决定》明确提出“全国县域治理示范”这个总目标,具体分为三个阶段:到我们党成立一百年时,“最多跑一次”牵引各领域改革全面突破、全面见效,形成一套更加完善的县域治理制度体系,数字化支撑全面覆盖各领域,治理能力进一步提升,为高水平全面建成小康社会提供更高效能的治理保障;到2035年,基本实现县域治理现代化,形成与基本建成宁波现代化滨海城区相适应的整体治理效能;到新中国成立一百年时,高水平实现县域治理现代化,形成高水平全面建设社会主义现代化的强有力制度保障。
    三、构建具有时代特征、象山特色的县域治理制度体系
    县域治理是一个系统工程,必须着眼全局,进行系统化、体系化设计。为此,全会《决定》紧扣将国家治理顶层设计和省域、市域治理制度安排转化为县域制度执行和工作落实,聚焦关键领域关键环节,提出重点落实和健全“六大体系”,即党的领导制度体系、海陆统筹制度体系、高质量发展制度体系、社会治理体系、制度优势转化支撑体系、治理能力保障体系。这六大体系既涵盖了国家治理和省域、市域治理的重要部署,也体现了象山特色,是我县贯彻国家治理和省域、市域治理部署的制度执行体系,是把制度优势转化为治理效能的重点工作体系,也是高水平推进县域治理现代化的具体制度体系。从治理主体看,党的领导在县域治理中居于统摄性地位,推进县域治理现代化最根本的是落实和健全党的领导制度体系,必须把党的领导贯穿到县域治理的各领域各方面各环节,使县域治理充分体现国家制度和国家治理体系的显著优势。从治理内容看,实现更有特色的建设、更优质量的发展、更高水平的平安是治理的努力方向和落脚点,必须统筹好改革、发展、稳定三者关系,落实和健全海陆统筹制度体系、高质量发展制度体系、社会治理体系,走出一条差异化、特色化县域发展之路。从治理路径看,必须坚持全面深化改革与全面依法治县协同推进,把“最多跑一次”的理念方法作风运用到县域治理各方面全过程,高水平推进集成化改革、数字化转型、法治化进程,加快把制度优势转化为治理效能。从治理保障看,必须坚持把提高制度执行力作为高水平推进县域治理现代化的重中之重,增强制度意识,维护制度权威,健全高效的制度执行机制,提高干部治理能力,确保各项制度贯彻到位、落实到位。
    四、全会《决定》提出的具有象山实践特色的重大举措
    全会《决定》着眼于全面贯彻党的十九届四中全会精神和省委十四届六次全会、市委十三届七次全会部署,又对近年来我县推进县域治理的实践探索进行了总结归纳,同时还谋划提出了新的制度安排。在具体内容中,充分体现中央和省委、市委有关要求特别是新提法、新举措,以人民为中心、以“八八战略”为统领、以“最多跑一次”改革为牵引,设计县域层面需要探索建立的新制度、实践中需要巩固提升推广的好制度等。其中,有许多鲜明象山实践特色的重大举措,比如:
    在建立健全担当作为抓落实机制方面,提出健全抓落实长效机制,完善大事难事集中攻坚机制;完善各级领导批示指示“马上办”工作机制;建立“新官理旧账、不留后遗症”的责任机制;深化“双对双排”干部绩效管理考核,健全“双随机一通报”制度,持续开展“好班子好班长好团队好干部”评选和立功嘉奖活动等。
    在完善海陆一体化发展空间治理机制方面,提出积极稳妥推进行政区划调整,加快推动撤县设区;完善海岸带综合保护和利用体制机制,打造百里黄金海岸发展带;完善特色功能平台管理体制和运行机制,理顺平台与镇乡(街道)关系,推进扩权强区改革;创新基础设施建设投融资机制,构建海陆一体、互联互通设施网络,全力争取进入轨道上的长三角;推进口岸正式对外开放,争取设立综合保税区等。
    在构建海洋经济创新发展体制机制方面,提出创新全面对接上海全球海洋中心城市建设体制机制,争取在创新海洋产业绿色发展模式上形成示范;创新海洋新兴产业集群培育机制,完善海洋旅游景区提质、业态提升、服务提效体制机制,构建现代渔业全产业链;完善海洋重点产业与科研院所重点学科“一对一”合作机制;建立健全“数字海洋”建设运行机制;逐步形成海洋金融多层次资本市场体系等。
    在创新海陆资源要素市场化协同配置机制方面,提出深入推进海洋资源市场化改革,建立海域海岛储备制度,深化浅海滩涂“三权分置”改革,试点无居民海岛使用权转让、出租,探索海域使用权立体分层设权;建立县自然资源产权交易中心,健全自然资源收储和出让统筹管理体制,完善建设用地(用海)二级市场体系;健全以“亩均效益”为导向的土地、建设用海、金融、排污等资源要素优化配置机制,推行“标准地”“先租后让”等。
    在健全海洋文化强县建设制度方面,提出深化海洋渔文化(象山)生态保护区建设,健全文明示范线、渔文化名城、影视名城建设统筹推进机制;深化海洋文旅融合改革,建立健全影视传媒、文化旅游、文化创意等文化产业培育发展机制;持续深化移风易俗改革,巩固提升“善行象山”品牌等。
    在完善海陆统筹的生态治理机制方面,提出建立“蓝色海湾”整治修复长效机制,探索建立生态岛礁建设标准;建立健全湾(滩)长制、河长制统筹衔接机制,探索建立污染防治联动机制等。
    在建立健全融入长三角一体化发展体制机制方面,提出建立健全区域合作交流机制,创新全面接轨上海、融入长三角一体化发展体制机制;发挥长三角(上海)合作联络中心专门机构作用,健全精准化对接、项目化推进等制度;持续完善区域一体化规则制度;建立园区合作共建、利益分享机制,探索“双向飞地”模式;完善产学研合作与成果转化机制;建立健全先进制造业转移承接机制,创新高端服务业合作发展机制等。
    在构建企业获得感最强的营商环境方面,提出深化商事登记制度改革,深化“证照分离”全覆盖改革,探索“多证合一”等审批模式;推广“首违免罚”清单制度,探索实施审慎包容监管制度。
    在深化创新驱动发展机制方面,提出完善中国机械科学研究总院南方中心等重大科创平台建设管理机制,创新科研机构合作引进机制,建立以绩效为主要依据的政策支持体系;构建具有竞争力的人才发展体制机制,以超常规举措加强青年人才队伍建设,推出特色化的人才创业、住房、生活配套等政策举措等。
    在完善城市高效治理机制方面,提出建立健全城市经营体制机制,推进城市规划融合、资源整合、产业联合、功能契合;创新实施“基础设施先行、土地出让衔接、产业导入跟进”的区块开发模式;完善滨海城市特色风貌塑造引导机制等。
    在健全乡村振兴体制机制方面,提出深化农村投融资体制改革,建立健全乡村振兴可持续投入机制;探索在政府引导下国有资本、工商资本、村集体合作共赢模式,开展“未来乡村”建设试点;深入推进宅基地“三权分置”改革,有序推进集体经营性建设用地使用权入市,创新农村闲置资源盘活利用机制;构建“三抢联动、双向流动”长效机制等。
    在建立健全“最多跑一地”县级社会治理体制方面,提出发挥县社会治理综合指挥中心效能,建设“一网通”智慧化管理平台,构建群众诉求高效办理机制,实现群众诉求“一次受理、一网流转、高效办理、源头治理”,确保群众诉求解决不出县等。
    在提升推广“大徐经验”镇级治理机制方面,提出深化推广“大徐经验”,强化村民说事、党委定事、政府办事、人大代表督事、政协委员议事“五事联动”,建立健全信息主动收集、分级研判处置、全程监督落实、信访治本堵源的工作机制;建立“1+3+N”联动执法机制,逐步实行基层一支队伍管执法等。
    在深化完善“村民说事”乡村治理模式方面,提出做深做实“村民说事”,争创国家标准化试点;以“村民说事”为牵引,强化“三治融合”制度集成创新,高标准推进全国乡村治理体系建设试点示范;推进信访“四无”村创建等。
    在高起点推进政府数字化转型方面,提出构建宁波政务云象山分中心,加强“互联网+政务服务”“互联网+监管”机制建设,全面推进“一网通办”“一网通管”,加快建成“掌上办事之县”“掌上办公之县”等。
    在高水平推进集成化改革方面,提出深入推进“最多跑一次”改革大集成,加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、机关内部“最多跑一次”,全面推动“最多跑一次”改革向公共服务场所拓展、向基层延伸,联动推进“一业联管”“多督合一”改革;推进新时代美丽乡村、社会治理、融入长三角一体化发展、海洋经济发展示范区、投融资等领域集成改革。
    制度的力量靠执行来发挥,治理的效能靠落实来体现。全会《决定》要求,全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加自信、更加自觉,以海纳百川的气魄、勇立潮头的担当,高水平推进县域治理现代化,奋力谱写践行中国特色社会主义制度的象山篇章!

    【打印本文】 【关闭本文
稿源:中国象山港          
相关报道

扫一扫 下载“中国象山”手机客户端

扫一扫 关注象山新闻中心官方微信
图片中心 象山新闻  今日视觉  老照片  图说天下  体育娱乐  网友论坛  趣图集锦
渔家“国庆面”叫座渔人码头
定格城市瞬间 礼赞70年巨变
强化安全生产监管 为国庆黄金周护航
全民同庆 献礼祖国
千名干部打起背包下渔(农)村
千名干部一线蹲点 真情守护百姓平安
“茶山老龙”舞春风
“青草巷”改造项目雏形初现
花儿献给最美的你
关爱共享单车 美丽文明象山
新闻总站:中国宁波网 新闻 电视 邮箱 | 宁波日报 | 宁波晚报 | 东南商报 | 新闻热线:65659366   
0